俄美元首在匈牙利首都布达佩斯的会晤计划突然生变。美国总统特朗普表示，他与俄罗斯总统普京原定的会晤被搁置，因为他不想让会面“白费”。这一决定是在美国国务卿鲁比奥和俄罗斯外长拉夫罗夫通话后做出的。美媒分析称，会晤推迟的原因是美俄在俄乌停火问题上存在根本性分歧。特朗普曾主张俄乌应按当前战线“割裂”顿巴斯地区，划界停火、各自撤兵，但拉夫罗夫表示，“立即停火”主张等同于无视冲突根源，并违背了俄美两国总统此前达成的共识。法国总统府发表声明，多名欧洲领导人对乌克兰问题表示强烈支持，并称欧盟将讨论如何利用被冻结的俄罗斯资产支持乌克兰。北约秘书长吕特抵达美国，计划与特朗普会面。CNN评论称，就俄乌停火议题，经过一周的激烈争吵和美方立场转变，“一切几乎没有改变”。
特朗普在白宫椭圆形办公室对记者说：“我不想举行一场毫无意义的会面。”他表示，有关会晤的决定将在未来几天内作出。俄总统新闻秘书佩斯科夫回应称，目前关于美俄总统会晤计划的停滞需要最高级别的干预，并且这也需要妥善筹备。
自今年1月以来，美国政府对俄乌和谈的态度一变再变。特朗普先是似乎准备向乌克兰运送“战斧”导弹，但在与普京通话后改变主意，接着又在白宫与乌克兰总统泽连斯基发生新的冲突。目前，美方回到了要求俄乌立即停火，以当前战线作为谈判起点的立场。
据《华盛顿邮报》报道，上述会晤计划被搁置似乎源于鲁比奥与拉夫罗夫的通话。通话中，俄方称不会同意沿当前战线停火。拉夫罗夫公开表示，俄方坚持俄美总统8月在阿拉斯加会晤中达成的关于乌克兰问题的立场，俄罗斯仍然致力于与乌克兰实现持久和平并解决冲突的根源性问题。
路透社援引消息人士的话称，俄方日前向美方重申关于达成俄乌和平协议的条件，其中部分条件不符合美方立场。俄方重申对乌顿巴斯地区实现全面控制的要求。一名美国官员说，俄方还强调，和平协议必须确保不在乌克兰部署北约部队。
根据实时地图新闻网站Liveuamap的数据，俄罗斯目前控制着约20%的乌克兰领土，其中包括顿巴斯地区约89%的区域。顿巴斯地区主要包括顿涅茨克州和卢甘斯克州，是乌克兰最大的煤炭基地及原苏联重要重工业中心。
对于特朗普与普京会晤计划被搁置，《独立报》称这让欧洲领导人松了一口气。包括英国首相斯塔默、法国总统马克龙和德国总理默茨在内的多名欧洲领导人发表联合声明，明确表示支持美方提出的立即停火、冻结当前战线作为谈判起点的主张。然而，欧洲多国正在研究利用被冻结的俄罗斯资产支持乌克兰，并计划本周晚些时候继续磋商推进相关工作。
CNN称，在访美求“战斧”导弹失败后，泽连斯基再次转向欧洲寻求支持。泽连斯基表示，乌方已完成与欧洲伙伴的会晤准备工作，并将在本周签署一项关于防御能力的新协议。他强调，乌克兰已准备好结束俄乌冲突。
彭博社称，欧洲各国正与乌克兰合作制订一项12点计划，旨在促使俄罗斯沿当前战线停火。该计划包括立即停火、停止领土推进，并为遣返被驱逐的乌克兰儿童、交换战俘以及就占领区的治理进行谈判铺平道路。相关谈判将由美方主导的“和平委员会”监督。不过，上述计划尚未最终确定，细节可能会发生变化。
预计欧盟各国领导人还将于23日在欧洲理事会讨论如何进一步对俄进行经济制裁以及使用被冻结俄罗斯资产支持乌克兰的问题。对于使用俄被冻结资产援助乌克兰这一做法，一些欧盟国家仍存在合法性及后果的疑虑。
西班牙《国家报》分析称，继加沙停火第一阶段协议达成后，美政府对终结各方冲突的信心倍增，然而“乌克兰不是加沙”，美方对俄罗斯的影响有限，施压手段收效甚微。CNN称，渴望和平远比实现和平更容易。当前，俄罗斯要求控制顿巴斯的核心立场是乌克兰“永远无法接受的”，这也使美政府的斡旋陷入了一个老套的循环中。
与此同时，俄乌战事持续。随着冬天到来，俄乌双方互相猛攻对方的能源基础设施。乌克兰武装部队总参谋部证实，其国防部队已摧毁位于俄罗斯莫尔多瓦共和国的一家军工厂及俄达吉斯坦共和国的一家炼油厂。前一天晚上，乌军还对俄罗斯布良斯克一家化工厂进行“大规模空中打击”。乌军在行动中使用法英联合制造的“风暴之影”导弹突破了俄方防空系统。不过，俄布良斯克州州长在社交媒体上并未提及化工厂，仅表示俄军在21日探测并摧毁了57架“敌方无人机”。
泽连斯基表示，俄军过去一夜对乌多地发动袭击，主要袭击目标为乌能源设施。俄罗斯近来发动无人机攻势时调整了战术，开始采取“逐区打击”策略，打击愈发精准有效，让乌克兰防空系统不堪重负。
拉夫罗夫指责欧盟鼓励乌方“袭击俄领土上的民用基础设施和平民”，并表示欧洲推动停火是因为“他们头顶的帽子已经烧焦了”。他提到，马克龙本人表示，停火不应附带任何先决条件，且谁都不能限制对乌武器供应。“所有人都心领神会他们要求停火是为了什么。”拉夫罗夫称。
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